关于积极推进大规模国土绿化行动的意见

发布日期:2019-10-23 21:06
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  各省、自治区、直辖市、新疆临蓐成立兵团绿化委员会,宇宙绿化委员会各成员单元,各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,国度林业和草原局各司局、各直属单元:

  发展大领域疆域绿化举措,是党的十九着述出的强大战术计划,是成立生态文雅和漂亮中国的要紧设施,是贯彻习生态文雅思念的灵动试验。为深化贯彻党的十九大和中心经济职责集会、中心村落职责集会、宇宙疆域绿化职责电视电话集会心灵,踊跃促进大领域疆域绿化举措,现提出如下观点。

  (一)指示思念。深化贯彻落实党的十九大心灵,以习新时间中国特征社会主义思念独特是习生态文雅思念为指示,紧紧缠绕兼顾促进“五位一体”总体构造和调和促进“四个周至”战术构造,当真践行绿水青山便是金山银山理念,以成立漂亮中国为总主意,以餍足群多美丽生态需求为总工作,以爱护丛林草原生态平和为根本主意,以增绿增质增效为主攻目标,兼顾山川林田湖草体系解决,依赖更始驱动,依赖群多公共,依赖法治保护,多途径、多方法推广绿色资源总量,出力处分疆域绿化发扬不均衡不充斥题目,构修科学合理的疆域绿化事迹发扬体例。

  促进大领域疆域绿化,大面积推广生态资源总量,连接加大以林草植被为主体的生态体系修复,有用拓展生态空间;大幅度提拔生态资源质料,出力提拔生态办事效用和林地、草原临蓐力,供给更多优质生态产物;下大举气掩护好现有生态资源,周至强化丛林、草原、湿地、荒野生态体系掩护,夯实绿色本底,筑牢生态障蔽。

  到2020年,生态处境总体改正,生态平和障蔽根本酿成。丛林笼盖率抵达23.04%,丛林蓄积量抵达165亿立方米,每公顷丛林蓄积量抵达95立方米,重要造林树种良种行使率抵达70%,村庄绿化笼盖率抵达30%,草原归纳植被盖度抵达56%,新增沙化土地解决面积1000万公顷。到2035年,疆域生态平和骨架根本酿成,生态办事效用和生态承载力彰彰提拔,生态景遇根蒂好转,漂亮中国主意根本完毕。到2050年,迈入林业繁荣国度队伍,生态文雅周至提拔,完毕人与天然协和共生。

  ——争持以群多为中央理念。稳固创修绿化惠民理念,永远将群多对美丽糊口的憧憬动作疆域绿化的斗争主意,争持绿化为了群多、绿化成就由群多共享,加大疆域绿化力度,出力处分公共最合注的生态题目,兴修杰出的临蓐糊口处境,供给更多优质生态产物,让群多公共充斥享用疆域绿化成就。

  ——争持走科学、生态、节流绿化之道。按照敬佩天然、适应天然、掩护天然的生态文雅理念,争持谋划兼顾,优化临蓐、糊口、生态空间,争持因地造宜、科学绿化,以水定林(草)、量水而行,乔灌草联结、封飞造并举。厉禁自然大树进城。按照天然纪律和经济纪律,争持经济节流的绿化理念,确保疆域绿化举措科学健壮发扬。

  ——争持数目和质料并重。发展疆域绿化举措既要珍视数目更要珍视质料。充斥发现生态用地潜力,加大丛林、草原生态体系修复力度,扩张林草植被面积,推广生态资源总量。出力提拔生态资源质料,踊跃推进疆域绿化由领域速率型向数目质料效益并进型转化,凿凿强化林草资源抚育规划,抬高丛林、草原生态体系的质料安详静性,周至提拔生态办事效用。

  ——争持掩护优先。掩护现有生态资源是疆域绿化举措的首要工作。争持最厉峻的生态掩护轨造,周至加强丛林、草原、湿地、荒野等生态体系掩护,坚实生态成立成就。正确操纵掩护生态与发扬经济的合连,争持正在掩护中发扬,正在发扬中掩护,完毕发扬与掩护调和团结,促进疆域绿化可连接发扬。

  ——争持山川林田湖草体系解决。把山川林田湖草动作一本性命配合体,实行团结掩护、团结修复。争持体系工程的思绪,依照生态体系的全体性、体系性及其内正在纪律,兼顾思考天然生态各因素,将林草植被收复与山川田湖归纳解决兼顾谋划,治沟与治坡相联结,治山与治水相联结,生物步伐和工程步伐相联结,完毕全体掩护、体系修复,优化生态平和障蔽编造,爱护国度生态平和。

  ——争持当局主导、社会插足。加强行政推进,争持和强化各级群多当局、各级绿化委员会对疆域绿化职责的指挥,完竣指挥体例,落实义务机造,为发展疆域绿化举措供给强硬有力的机合保护。当真落实宇宙鼓动、全民发轫、全社会搞绿化的根本目标,争持国度、全体、企业、社会机合、局部一块上,踊跃诱导各方面社会力气和资金进入疆域绿化,酿成多宗旨、多方法、全方位促进疆域绿化的强盛协力。

  (一)深化促进退耕还林还草工程。将《新一轮退耕还林还草总体计划》确定的具备前提的4240万亩坡耕地和紧要沙化耕地以及2017年国务院容许核减的陡坡耕地根本农田落实到地块,2020年前机合履行。研商提出进一步扩张退耕还林还草的观点,兼顾耕地掩护和退耕还林还草的合连,渐渐将陡坡耕地、要紧水源地15-25度坡耕地、紧要沙化耕地、紧要污染耕地、紧要石漠化耕地、易地扶贫徙迁腾退耕地等不宜耕种耕地,独特是对长江经济带生态修复须要的退耕地及禁垦坡度以上坡耕地纳入工程周围。进一步落实省级群多当局负总责的请求,强化战略诱导和职责指示,确保周至竣工退耕还林还草工作。

  (二)出力强化三北等防护林编造工程成立。周至落实三北防护林编造成立五期工程谋划,大举强化京津冀区域绿化,抓好百万亩防护林基地成立。连接促进长江、珠江、太行山、沿海安详原防护林编造工程成立。加快长江、珠江两岸造林绿化,中心强化“长江经济带”,南水北调中线区域,洞庭湖、鄱阳湖、三峡库区、丹江口库区,以及南北盘江水源教养林、水土维持林和护岸林成立。加快太行山区水土流失解决步骤。加强沿海基干林带、消浪林带成立和修复,巩固生态防护效用,提拔防灾减灾御灾技能。完竣农田防护林编造构造,科学设备网格,归纳解决田林道渠,构修修设科学、绿化机合合理,带、片、网相联结的多树种、多宗旨、多效用的防护林编造。启动履行疆域绿化“百县千场”举措,中心促进疆域绿化100个中心县、1000个中心林场成立。履行好河北雄安新区白洋淀上游、内蒙古浑善达克、青海湟水领域化林场试点,确保高质料竣工试点工作。

  (三)加快国度储存林成立。周至履行《国度储存林成立谋划(2018—2035年)》,正在天然前提适宜区域,促进履行粤桂琼沿海、浙闽武夷山北部、湘鄂赣罗霄山等一批国度储存林成立工程。中心履行广西壮族自治区、福修南平、江西吉安等国度储存林树范项目,大举造就和储存珍稀树种及大径级用材等丛林资源,到2020年成立国度储存林700万公顷。发展国度储存林榜样林分规划形式研商和增加树范,正在编造丛林规划计划试点根底上,周至促进国度储存林丛林规划计划编造职责,作战健宇宙家储存林当代工程约束轨造和本事准则编造。

  (四)连接促进防治荒野化工程。无间促进京津风沙源解决、岩溶区域石漠化归纳解决,加大对大江大河上游或源流、生态区位特别区域石漠化解决力度,当真抓好宇宙防沙治沙树范区成立,支柱社会机合和企业插足防沙治沙和沙资产发扬。对暂不具备解决前提和因掩护生态须要不宜斥地欺骗的连片沙化土地履行封禁掩护。成立150处国度戈壁(石漠)公园。当真抓好灌木林平茬复壮试点职责。履行《沙化土地封禁掩护修复轨造计划》,落实地方当局防沙治沙主意义务造,尽速酿成较为完竣的沙化土地封禁掩护修复轨造编造。加强防沙治沙司法督查,依法掩护沙区植被,坚实防沙治沙成就。

  (五)出力加强草原掩护与修复工程。无间履行农牧交织带已垦草原解决工程,力求2020年前竣工1750万亩已垦草原解决工作。无间履行退牧还草工程,科学谋划围栏成立道道,落实围栏管护义务。科学选定人为饲草地成立处所,合理欺骗空中云水资源和地表水成立人为饲草地。促进南方草地掩护成立,合理斥地欺骗南方草地资源,收复和巩固南方草地植被生态效用。完竣草原掩护成立工程约束步伐,BCK体育官网app作战成就坚实长效机造,确保工程成立施展实效。

  (六)发展屯子绿化举措。周至掩护屯子天然生态体系的原真性和完备性,强化屯子原生植被、天然景观、幼微湿地和野灵动植物掩护,履行厉峻的斥地管控轨造。因地造宜发展屯子片林、景观通道、院落绿化、四旁绿化、屯子绿道、息憩公园成立。实施以工程步伐坚硬山体、生物步伐收复植被的林业治山形式,履行屯子山体创面、矿山毁灭地、污染地植被收复。强化屯子丛林抚育、退化林修复,提拔屯子生态资源质料。踊跃造就高效用材林、特征经济林,发扬竹藤花草及林下经济。发展丛林屯子成立,到2020年,修成20000个国度丛林屯子、丛林人家。

  (七)稳步促进都会绿化。以创修丛林都会、园林都会、绿化轨范都会为载体,强化都会片林、景物林成立,稳步促进都会公园、郊野公园、城郊丛林公园等百般公园及城郊绿道、环城绿带、生态廊道成立,采纳谋划修绿、拆违还绿、立体植绿等方法,勤勉扩张绿地面积,连续提拔景观成果。加快成立国度丛林都会和丛林都会群,稳步推广人均绿地面积,出力提拔都会绿地总量,构修平静的都会丛林生态体系。到2020年,修成200个国度丛林都会和6个国度级丛林都会群、360个国乡亲林都会。

  (一)深化发展全民任务植树。各级指挥干部要带动实施植树任务,带头空旷群多公共踊跃进入疆域绿化举措。机合空旷公共种植速笑林、青年林、巾帼林、亲子林等,发展“植绿护绿”、“绿化乡亲”、“掩护母亲河举措”等主旨行为。认实正在施《全民任务植树尽责方法约束要领》,落实好造林绿化、抚育管护、天然掩护、认种认养、志向办事等8类尽责方法。深化促进“互联网+全民任务植树”,完竣全民任务植树搜集平台,更始拓宽大多尽责和知情的有用途径。成立好百般任务植树基地,渐渐作战国度、省、市、县的基地成立编造。当真落实属地约束轨造,依托州里、街道、社区住户委员会,发展城乡适龄公民任务植树预定备案、机合约束、统计发证等职责。

  (二)协同促进部分(体系)绿化。当真落实《宇宙造林绿化谋划摘要(2016—2020年)》,将竣工约束区域绿化、推广辖区生态资源总量动作职责中心,加快促进临蓐区、办公区、糊口区等绿化美化。出力抓好公道、铁道、河渠、堤坝等绿化美化,科学修设绿化植被,成立宗旨多样、机合合理的绿色生态通道,富厚通道景观,改正沿线生态处境,提拔防护效用。踊跃发展“绿色构造”、“绿色单元”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“绿色矿区”、“绿色营区”等成立职责。深化促进矿山复绿,对要紧天然掩护区、景观区、住户聚会糊口区的周边和要紧交通干线、河道湖泊直观可视周围,采纳工程步伐和生物步伐相联结的方法,使生态获得收复、景观获得美化。

  (三)推动诱导社会力气插足造林。踊跃发扬造林主体搀和全体造,探寻国有林场林区与企业、林业新型规划主体发展多种方法的场表配合造林和丛林保育规划,有用盘活林木资源资产。机合鼓动国企、民企、表企、全体、局部、社会机合等各方面社会力气插足疆域绿化,造就一批特意从事生态掩护与修复的专业化大型企业。大举增加“生态+脱贫”形式,林业中心工程成立工作向贫乏区域越发是深度贫乏区域倾斜,优先帮帮组修以修档立卡贫乏生齿为主的造林专业配合机合,负责营造林工程成立工作。大举发扬生态资产,带头一批贫乏生齿增收脱贫。到2020年,力求组修1.2万个造林(草)配合社(队),吸纳10万以上贫乏生齿插足生态工程成立。

  (一)凿凿抬高造林种草质料。科学选取林草植被品种和收复方法,依照天气前提和泥土前提,宜造则造、宜封则封、宜飞则飞,确保造林种草成活率和保留率。干旱半干旱、石漠化、盐碱化等艰难马上造林,要科学审定林草临蓐力和区域承载力,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,抬高植被收复的科学性和有用性。要优先选取乡土树种草种、爱护树种、抗逆性强的树种,大举营造混交林。认实正在行《造林本事规程》《造林功课策画规程》《人为种草本事规程》等本事规程,厉峻争持先策画后造林种草,加强造林种草全历程质料约束,强化未成林地抚育管护,鼓励郁闭成林。

  (二)精准提拔林草资源质料。落实《宇宙丛林规划谋划(2016—2050年)》,作战宇宙、省、县三级丛林规划谋划编造,催促百般规划主体编造和实行丛林规划计划。依照《“十三五”丛林质料精准提拔工程谋划》,年度履行丛林抚育、退化林修复1.5亿亩,新启动30个丛林质料精准提拔树范项目。认实正在行《丛林抚育规程》,完竣丛林规划本事步伐,促进林地马上质料评判、丛林质料提拔合头本事、营造林呆滞化等研商和操纵。针对差异类型、差异发育阶段的林分特点,科学采纳抚育间伐、补植补造、人为鼓励自然更新等步伐,渐渐处分林分过疏、过密等机合不对理题目。大举促进自然林修复,以天然收复为主,人为鼓励为辅,采纳人为造林、抚育、补植补造、封育等步伐,改正自然林机合,鼓励自然林质料提拔。凿凿转化丛林规划欺骗方法,推进采伐欺骗由轮伐、皆伐等向渐伐、择伐等转化,确保丛林恒续笼盖,提拔丛林生态体系的质料安详静性。研商造订合用于百般型草原的施肥、补播等草原改革本事规程和成立准则,完竣草原资源质料监测本事伎俩,促进草原改革和质料评判的研商与操纵。

  (三)强化退化林修复。充斥欺骗天然力,采纳人为鼓励等有用步伐,有打算、有设施地对低质低效林实行改造。对待退化防护林,采纳幼面积块状皆伐更新、带状更新、林(冠)下造林、补植更新等方法实行修复,修设酿成混交林,鼓励生态体系正向演替。对待低产用材林,采纳更替改造、抚育间伐、补植补造等步伐,推广爱护树种、优质高效用材树种,连续优化林分机合,抬高林地临蓐力。对待低产经济林,实行种类改革、泥土改革,强化水肥约束,实时整枝修剪、疏花疏果,鼓励增产。厉峻落实合系轨造和本事规程,禁止以低效林改造、退化林修复为名,将自然次生林改造为人为林。

  (一)周至强化自然林掩护。落实《自然林掩护修复轨造计划》,周至掩护29.66亿亩自然林,履行好自然林资源掩护二期工程,19.44亿亩自然乔木林获得周至掩护。无间罢休自然林贸易性采伐,并按章程安放停伐补帮和停伐管护补帮。强化自然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护和修复。收复丛林资源、扩张丛林面积、提拔丛林质料、巩固丛林生态效用。

  (二)出力坚实丛林资源成就。科学规定并厉守林地、草地、湿地、沙地等生态掩护红线,果断爱护国度生态平和底线。厉峻落实指挥干部生态处境损害义务穷究,加强党政指挥干部生态处境和资源掩护职责。加快促进天然资产欠债表编造,作战天然资源斥地行使本钱评估机造,实行生态处境损害抵偿轨造。厉峻林地用处管造和林地定额约束,履行分歧化林地约束战略,厉峻审核审批成立项目行使林地,掩护生态效用要紧和生态虚弱区域林地。厉肃反击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、作歹占用林地、湿地等各式捣乱生态资源的违法犯科状为。

  (三)连续加强草原资源掩护。实行根本草原掩护轨造,确保面积不少、质料不降、用处稳固。厉峻落实草原承包、根本草原掩护、禁牧息牧划区轮牧、草畜均衡等轨造,落实年度工作草原禁牧12亿亩以上和草畜均衡26亿亩以上。机合发展草原司法专项检讨,依法厉肃查处作歹开垦、作歹征占用、作歹采挖草郊野生植物等捣乱草原的违法活动。厉峻依法做好草原征收行使审核审批职责,加强草郊野生植物收罗约束。

  (四)周至强化丛林草原劫难防控。强化丛林草原火险预警监测,加强火源管控和监视检讨,完竣应急预案,强化防扑火技能成立,勤勉酿成科学高效的归纳防控编造,完毕丛林、草原火警的有用防御和平和扑救。强化林业草原无益生物监测预警、检疫御灾和防控减灾,落实强大林业草原无益生物防治义务,出力抓好松材线虫病、美国白蛾、鼠(兔)害等强大林业和草原无益生物防治,勤勉删除劫难吃亏。出力抓好强大沙尘暴劫难应急处分职责,加强监测、预警职责,最大节造地删除群多公共性命和家产吃亏。

  (五)加大古树名木掩护力度。摸清宇宙古树名木资源,实时职掌资源转化状况。强化古树名木认定、备案、修档、布告和挂牌掩护,作战古树名木资源电子档案,启动古树名木公园成立。强化古树名木掩护约束,昭着约束部分,层层落实约束义务。探寻规定古树名木掩护红线,厉禁捣乱古树名木及其天然生境。科学造订普通养护计划,落实管护义务。发展古树名木挽回复壮,对濒危的古树名木,要及机遇合专业本事力气,采纳地上处境归纳解决、地下泥土改革、树洞防腐修补、树体撑持加固等步伐,渐渐收复其长势。

  (一)合理安放大家财务进入。依照“当局主导、社会插足”的准则,合理安放大家财务进入,渐渐完竣营造林种草补帮和丛林抚育补帮战略,合理调度补帮准则,探寻实行先造后补、以奖代补、贷款贴息、添置办事、以地换绿等多种方法,促进造林、抚育、管护等工作由百般社会主体负责,诱导国企、民企、表企、全体、局部、社会机合等各方面资金进入。落实好新一轮草原生态掩护补奖战略,保护大领域疆域绿化举措平静有序促进。

  (二)完竣金融支柱战略。加大金融更始力度,斥地林业金融产物。斥地性、战略性金融机构正在交易周围内,依照本能定位为疆域绿化举措供给信贷支柱。增加以林权典质为信用机合,企业自帮规划,以项目现金滚动作还款起源,不推广地方当局债务的融资形式。探寻应用企业债券、投资基金等新型融资器械,多渠道筹措成立资金。强化疆域绿化项目融资囚禁,健康危险防控机造,厉禁百般违法违规举债、担保等活动。加快作战丛林资源资产评估轨造、担保贷款编造、林权业务流转平台,完竣丛林保障轨造,巩固抵御天然和商场危险技能。推动林业碳汇项目插足温室气体自发减排业务。

  (三)更始丛林采伐和林地约束机造。推动各地科学发展人为商品林采伐,合理确定主伐年纪,简化约束枢纽,周至实施采伐公示轨造,优先餍足采伐目标需求。对社会血本欺骗荒山荒地聚会连片实行植树造林,以及发展荒野化、沙化、石漠化等生态虚弱区归纳解决的,正在保护生态效益的条件下,批准欺骗必定比例的土地发扬林下经济、生态游历旅游、丛林康养、摄生养老等处境友谊型资产,并依法执掌成立用地审批手续。

  (一)强化机合指挥。各区域要将大领域疆域绿化纳入表地经济和社会发扬谋划、疆域空间谋划,落实指挥干部任期疆域绿化主意义务造,把疆域绿化职责主意纳入地方当局年度调查评判编造。要大举实施“林长造”,作战省、市、县、乡、村五级林长造编造,酿成党政指挥挂帅、部分齐抓共管、社会遍及插足的新体例。完竣赞誉胀舞机造,对逾额竣工造林绿化工作的省份,国度正在工作安放上予以恰当倾斜,对疆域绿化做出强大功勋的卓越局部、全体和其他造林主体,依照相合章程予以赞誉。各部分(体系)要争持并连续完竣部分绿化分工肩负造,科学造订绿化谋划,剖释落实好各项绿化工作,将绿化职责义务纳入部分(体系)职责主意编造,做到与部分(体系)职责主意同布置、同促进、同调查。要进一步强化各级绿委办机组成立,装备专职约束职员和本事职员,安放需要的职责和绿化经费,供给需要的职责保护。加强州里林业职责站成立,提拔林业下层大家约束办事技能。

  (二)造就行使优质种苗。抓好种苗临蓐基地成立。加强现有良种基地约束,加快良种基地树种机合调度,作战“产、研、管”相联结的运转机造。捏紧规定一批疆域绿化急需的乡土、爱护、生态、景观树种以及优质饲草的采种基地。周至发展种质资源普查,促进种质资源掩护、评判和欺骗。合理确定一批保护性苗圃,处分苗木商场“供需失灵”题目。做好种苗临蓐与需求相接。强化种苗临蓐与供应的诱导,发展造林绿化对种苗需求的预测预告。充斥施展各级种苗业务商场的影响,充斥应用“互联网+种苗”,打造一批线上线下种苗业务和消息平台,拓宽种苗供求业务和消息渠道,鼓励种苗临蓐与需求有用对接。加强种苗行使枢纽的约束。按照适地适树适种源准则,提议就近采购苗木造林种草,优先行使包衣种子、轻基质容器苗。完竣种苗招投标机造,杜绝“唯价钱”采购种苗。造林种草功课策画要昭着良种行使和种苗质料请求,并将其动作检讨验收的要紧实质,实行一票拒绝。强化种苗商场囚禁。加快造修订与种子法相配套的准则和准则,完竣种苗法令准则和准则编造。加大种苗司法力度,作战司法检讨和质料监视传达轨造,厉肃反击临蓐出卖假意伪劣种苗活动。强化对种苗临蓐、通畅、行使全历程质料监视,厉禁行使无证无签苗,厉把造林种草种苗质料合。

  (三)加强科技撑持。厉峻争持谋划策画、适地适树、合理密度、科学栽植等营造林根本本事端正,充斥依赖天然力气,争持天然修复与人为修复相联结,加大封山育林育草比重。依照水资源承载力科学确定生态修复形式,大举发扬节水林业,斥地云水资源,踊跃增加应用乡土树种。要强化艰难马上造林、混交林营造、爱护树种造就、能源林造就、名特优经济林栽培等本事攻合,大举增加节水抗旱造林、测土配方施肥等适用本事。结壮促进准则化成立,密切联结科技更始得到的新成就、新本事,作战健宇宙家准则、行业准则、地方准则彼此配套的营造林本事准则编造,勤勉抬高准则化和榜样化程度。强化消息化成立,应用当代消息新本事,依托“互联网+”,强化造林绿化精采化约束,连续提拔疆域绿化科学约束程度。强化科技队列成立,健康科技增加办事编造,抓好本事培训,加强指示办事,抬高疆域绿化科技撑持技能。

  (四)加大胀吹力度。各区域、各部分(体系)要进一步加大疆域绿化胀吹鼓动力度,充斥欺骗电视、电台、报刊等守旧前言和网站、微信、微博等新兴传媒,发展全方位、大举度、高频次的胀吹,中心胀吹促进大领域疆域绿化的要紧道理、总体思绪、主意工作、战略步伐等。充斥施展宇宙绿化先辈全体、劳动轨范、先辈职责家和宇宙绿化轨范单元、宇宙绿化奖章评比赞誉的榜样树范影响,用先辈榜样树范带头疆域绿化事迹发扬。大举发扬塞罕坝心灵,诱导社会各界踊跃投身大领域疆域绿化举措,凝结起成立漂亮中国的强盛协力。

  各区域、各部分(体系)要当真落实本观点心灵,联结本质研商造订履行计划,捏紧出台发展大领域疆域绿化举措的全部战略步伐,昭着义务分工和韶华进度请求,确保各项职责设施和请求落实到位,连接深化发展大领域疆域绿化举措,凿凿提拔疆域绿化总体程度。

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